城市願景與公民行動願景的催生-鳳山社區大學
李橙安/高雄市鳳山社區大學主任
承辦單位:社團法人高雄市勞動生活教育促進會
高雄縣市自民國99年12月25日推動縣市合併後，高雄市從原有11個行政區，擴增為38個行政區，人口也從原有1,530,182人，擴增為目前2,779,877人(高雄市政府民政局，2014)。城市發展的樣貌，從原有單一現代化的大都會，整合成為具有多種風貌和特色迥異的城鄉。 以鳳山社區大學所在的鳳山區而言，是目前高雄市38個行政區中人口最多的行政區，除了是高雄市政府鳳山行政中心及高雄市議會的所在，也是地方大小選舉中各路人馬兵家必爭之地。其對高雄市的政治、經濟、文化發展，扮演著舉足輕重的地位，在推動社會學習、公民參與、社區營造和推動社會改革上，具有相當豐沛的實力。
「社區大學」(以下簡稱社大)因應著解嚴後對於社會重建的迫切而興起，相較於其它以「福利服務」為核心的終身學習機構(體系)而言，社大所帶動的希冀透過社會學習的途徑，以由下而上的方式培養人民參與公共事務的素養，並且達到「社會改革」，以及「公民社會」的目的。
自1999年第一所社大「文山社大」在台北成立以來，社大在各界的努力之下蓬勃發展，截至目前為止在全國共有84所的社區大學，每年度在全臺灣約有廿十餘萬的人口投入社大的終身學習行列（社區大學全國促進會2012.12），成為全國在政策面、制度面，能夠不分縣市、不分鄉鎮全面落實的社區成人學習體系之一。而其推動社會改革、催生公民社會的精神，不僅成為臺灣，也成為全世界在推動成人學習、終身學習和社會教育獨一無二的創舉。
社區大學在臺灣不僅要創造「人人可學、時時可學、處處可學」的終身學習環境，更要透過社會學習與社會改革的相結合，創造出新時代的學習價值，將公共參與的觸角深入生活當中的每一個角落。
在經營實務方面，縣市合併之後，高雄市的社區大學從原有的二所社大(第一、港都)，擴增至五所(增加原高縣鳳山、岡山、旗美)；鳳山社區大學成立於2003年3月1日， 2014年1月1日起由社團法人高雄市勞動生活教育促進會 承辦；而依據「高雄市政府教育局辦理鳳山社區大學委託經營方案招標規範書」之規定，鳳山社區大學所負責的學區除了照顧校本部所在的鳳山區以外，還含括鄰近的鳥松、大樹、大社、仁武、大寮和林園等六個行政區，合計一共是七個行政區。這七個行政區不論在社會結構、族群文化和產業發展，均有著其獨特且不同的樣貌。未來，鳳山社區大學將積極的與在地的學校、社區組織以及民間組織等進行合作，透過公共社會學習資源的引入，共同關心社會以及社區的發展。
在公共議題參與方面，鳳山社大觀察，縣市合併之後市府及民間相關單位，致力於大鳳山地區的經營與發展，透過公共建設以及社會資源的引入，用以促進土地與土地、人與人之間的縫合。連帶周邊的大樹、大寮、鳥松、仁武和大社，甚至是林園，也因縣市合併之後，在各項的發展上顯得更加的蓬勃，更具有生命力。尤其在城市治理與社會資源運用方面，市府打破過去因隸屬不同行政體系，施政和理念無法同步的困境，開始透過軟、硬體資源的整合，從人、文、產、地、景等各方面同步著手，有效地將未來城鄉發展願景落實在整個大高雄地區。
尤其在城市景觀及水資源的治理上，市府延續過往推動城市永續治理的精神，不斷地採以計畫性的方式，積極的於各個行政區進行生態滯洪池的闢建與濕地復育，規畫都市生態綠廊，改造與增建社區公園、綠美化社區空地、推動綠色產業、都市水岸營造、降低城市碳排放量等。以大鳳山地區例，包括鳳山溪都市水環境營造、曹公圳水系生態復育、鳳山中崙濕地、仁武獅龍溪滯洪池、五甲公園、大東公園、黃埔公園、公28及頂庄養生公園等改造與新闢，以及城市花田倍增、清淨家園、汙水下水道接管等工作。透過人文和水文統合治理，一方面降低洪患對居住環境的威脅，有效達成水資源的管理與再利用，另一方面更讓環境永續概念自然的融入居民生活當中，重新鍊結起人與土地的關係。
但不可諱言，縣市合併後雖然市府及相關局處在政策的研擬及資源的分配上，積極的弭平過去縣市及城鄉之間的差異，讓各個行政區都達到資源均等的目標，擁有相同的發展機會。尤其在過去縣市交界的節點上，為了讓市民感受到縣市合併之後新市府團隊所帶來的新氣象，積極的進行公共資源的挹注以及社區景觀的改造。但有趣的是，在粥少僧多的情形之下，不僅使得高雄市負債累累，過快的建設腳步或一昧的從大型公共建設著手，卻忽略市民參與及公民素養的提升，使得這些公共建設徒有華麗的外表，不僅讓大多數的市民只能望而興嘆，生活上更加無所適從。
因此，鳳山社大認為，高雄正處於轉變的時刻，未來大鳳山地區的發展，需要更多市民一同參與，鳳山社大更是責無旁貸。在未來的營運當中，鳳山社大將同時結合市府以及各民間團隊專業的力量，透過社區總體營造以及終身學習資源的輸送，運用各種不同公共參與之方式，帶領著市民、一同學習、一同參與、一同改變。在未來的營運目標上，一方面強化市民對於未來生活願景的凝聚，另一方面則加強民眾公民意識及公共事務參與能力的提升。
鳳山社大希望在所負責的七個行政區內，邀請關心城市發展、地方發展的學校、社區、團體、老師和市民(學員)，一同加入經營鳳山社大的行列，將鳳山社大做為滾動社區發展和城市發展的平台。可與鳳山社區大學協力的如提供授課場地、推薦師資，或者一起投入社會學習的行列，乃至針對你我所關心的社區議題、社會議題進行倡議。
鳳山社大也強調，未來的學校經營，不論在校務發展、師生經營，以及公共事務的參與，將會以「市民」為主體，「公民參與」、「城鄉連結」、「青年相協」為核心，持續的在社大辦學理念上落實。