流域治理公私協力：現代版的大禹，你該怎麼辦？
葛淑玲／社區大學全國促進會專員

　　5月28日全國社區大學研討會來自四面八方社大朋友，讓僅能容納120人的圓桌論壇二「公私協力的水治理設計」會場座無缺席。每位與會者都非常認同在水治理上公私協力的重要性，但要達到公私協力，公部門與民間團體都需要發展出適當的誘因機制，在真實的案例上，才能「有感」公私協力之可行合作的共好精神。

　　我們都聽過大禹治水的故事，所謂「兵來將擋，水來土掩」，大禹的爸爸鯀，偷取天帝的寶物「息壤」，息壤用白話文解釋就是土堤防，息壤的神奇處在於，洪水漲一米，堤防就跟著漲一米，阻隔外水入內，百姓興高采烈的迎接無洪患的日子，櫻桃樹才能造就華盛頓，天帝收回息壤後，洪水反撲的力道遠比之前洪患的災難更劇烈。所謂「歹竹出好筍」（這用詞對鯀似乎有失公允），大禹繼承父業持續治水，他知道單用防堵住外水是不行的，外水入內應重於疏排。

　　面對全球氣候變遷，充滿不確定性的水環境變化，越來越多公民意識到防堵不是解決水患的唯一途徑，現代版的大禹不僅要治水還要治人。水與環境、水與農田、水與能源等關係，不應該是斷裂的。水如同遍佈身體的血液，良善的循環要建立在有機的公私協力機制，有機是因為協力沒有一個固定的合作模式，因應當地情境發展出適宜的機制。在18屆研討會「合作互助創幸福」的共好精神上，林淑英老師提到，公私協力是養成的過程，當公民環境教育素養提升，對環境的價值觀就會隨之改變，公務人員單就專業性是不足面對與民眾溝通，在地居民對於地方環境變遷的感受是非常真實的，環境議題必須要從流域整體來思考。一個淹水地區的排水工程，可能不只是排水問題，可能涉及到農業，當大家都不想要被水淹，洪患來時把水當惡水，希望水能一路排到海裡，台灣名列於缺水國之一，欠缺調適的精神，不把水當作是資源，流域治理長遠與整體的經營，若用擠牙膏的方式，水利工程師就只能是在做應付的事，公私只會不斷淪為惡性循環中。

　　流域治理要同時兼顧地方經驗與區域層級的通盤考量，這與利害關係人的參與熱誠有很大關聯，現今需要創造公共溝通的平台，讓各方利益能夠折衝是很重要的課題。在目標共識達成前的，多元對話與信任建立，是公私協力中互動的重要關鍵，大尺度的規劃固然重要，各區域的小尺度的案例操作，地方知識的累積，會讓公私協力更有感。水利署賴建信副署長用南水局推動伏流水的經驗來看，民眾參與水利工程透過橫向跨單位的合作，一方面解決水單位與民眾之間的歷史情結與衝突，建立雙邊互信基礎，另一方面透過專業知識的轉譯，用民眾聽得懂看得懂的語言，讓民眾了解伏流水與地下水之間的差異，累積實務的各種案例，對於推動公民參與的機制才能具有有效的傳遞。

　　河川牽涉的面向包山包海，河川的病灶和解方讓大禹三過家門而不入，近十年推動公眾參與的理念已經普遍傳遞開來，研討會與會者一致認同透過共同生產、共同設計與共同學習的方式，加入共學所整理的問題意識與解決問題能力，納入行政制度的設計，引導出解決問題最近的路，才能讓大禹能夠早點回家。