【在歷史長河中 激盪智慧火花】
林淑英
壹、 楔子~ 來臺南 自然而然地想起二仁溪
2004年5月，在台南市舉辦的社區大學第六屆全國研討會中，一部【河流的記憶】短片，讓與會者深印腦海；引發各地社區大學接續而起的愛河護河等課程和活動，未曾稍歇。其中，流經臺南高雄、最讓各界人士驚心動魄的二仁溪，從水中溶氧零、不見任何生物蹤影的狀況，經過十多年的努力治理，在今年二月間，聽茄萣舢筏協會蘇水龍總幹事說：「目前已經回來六種招潮蟹，紅樹林也長得比較好了！」他們已經會帶遊人走讀二仁溪。
二仁溪的起死回生，有台南市社區大學夥伴和沿岸社區居民深深投入的生命故事；有環保署、水利署、地檢署、早年的臺南縣市和高雄縣等地方政府相關部門的政策連結，、、。因此，今天我們相聚在這裡探討【水資源保育暨流域綜合治理之公私協力機制的建構】課題，好像具有特別的歷史意義作為後盾，也好像已經有了前人努力的基礎。
貳、這一兩年來，我觀察到的幾件事情
這幾年來，社區大學全國促進會在執行水利署委辦的【河川社群智識網絡建構】專案中，曾有幾度「公私河川社群網絡座談會」的進行，之後，我們看見水利署轄下有幾個單位開始了一些作為：
一、南部水資源局在高屏溪【高屏堰穩定供水改善工程】的進行上，除了資源調查、試場工程等作業之外，同時有「水資源文化生態社區培力專案」「公民參與推動專案」等同時進行，這兩個專案分別由樹德科技大學和高雄市綠色協會負責執行，這些專案有定時舉行的溝通平台。
二、水規所在花蓮鱉溪、嘉義縣民雄鄉西昌里的淹水治理方面，由課長率領團隊直接到社區，開始了【公民參與的規劃方式】，社區居民充分展現對於水文的理解，公私雙方有很好的溝通成效。請閱：《嘉義民雄西昌村公民素養正萌芽》。
三、第五河川局接獲民間反映，北港溪支流大湖口溪的整治工程，可能影響諸羅樹蛙的棲地。五河局局長和副局長均有跟民間對談，表達尊重生態的立場；白文祥先生負責現勘，邀約民間團體一起到現場，有不錯的溝通。
四、剛剛渡過30周年慶的臺北水源特定區管理局，定期與「新店溪流域守護網」進行會議。水源特定區管理局正以坪林汙水處理廠為標的，提出環境教育場所的認證；結合汙水廠旁的北勢溪、？魚堀溪等水域，請河川社群一起發展教學。
二、第十河川局每三個月定期跟河川社群聚會討論，議題由雙方設定。民間沒有設置專屬人力來負責，互動較為鬆散。
参、在歷史長河中 激盪智慧火花
由於立法院剛剛通過的<流域綜合治理特別條例> 中，預算規模高達六年六百六十億元，而未來治理的重點區域大概是在中南部。許多關心這項公共政策的人，心中其實也很懸掛著：剛剛執行結束的8年1160億元【易淹水地區水患治理】成效如何評估呢？未來如何作有效的參與呢？
因此，我們特別邀請水利署楊偉甫署長為我們在這個範疇上作引言，兩位官方與談人分別是臺南市水利局李孟諺局長和經濟部水利署第六河川局局長蔡宗憲先生，蔡局長因身體有恙，不克前來，十分可惜；兩位民間與談代表則是水患治理監督聯盟溫炳原執行長和高雄市港都社區大學魯台營副校長。有他們的高度與廣度，相信將會激盪出許多智慧的火花。
肆、結語
公私協力來進行河川社群網絡的建構，就像要組織一個新的社團；組織社團是培養公民素養的重要歷程，它是一項高度的挑戰。而這個網絡社群，對於水資源保育應該是大有助益的。
目前看來，參與河川社群者背景非常多元，充分呼應了國內外學界和實務界 提出的「多元代表性」的特質，爾後要加強的大概是在「參與層次與時機、知情 的審議、決策連結、民間培力」等四個面向，這些面向都訂好制度時，整個民間 參與的功能大概才可以發揮關鍵性的影響。
而從前述種種，我們看見水利署有很多單位已經發起公私協力的行動，長 出了小小的苗芽。這讓我想起有學者提到，在一個公民社會裏，政府有責任介入 處理「志願失靈」（volunteer failures）的狀況，以確保與第三部門的伙伴關係可 以持續。
希望，這株苗芽有機會受到適度的澆灌，可以健康地成長，足以負起公民 的責任來實踐環境正義，建構出茁壯的公民社群；而回應到政策上，可以協力發 揮「政策領導執行，執行落實政策」的理想境界。
林淑英完成於 2014.05.04