文／鄭秀娟

一年一千萬/辦理社區大學基本經費需求以台北市文山社區大學為例全國第一所社區大學於民國八十七年九月二十日在台北市文山開學至今，全國各縣市政府 所主辦、補助辦理的社區大學已逾三十五所，就讀民眾每年約十萬人，但由於社區大學的定位在三年多來的各方爭論中仍未見定論，雖則社區大學的經營團隊堅持 「解放知識．培育現代公民」的理念，仍被迫面對財務根基不穩、校務發展前景不明確的困境。理想若無實際的人力與物力的投入，則難成就足以說服眾人的具體願 景。筆者1於民國八十七年底加入文山社區大學的經營團隊，並參與社區大學的推動工作，一路走來，深刻體會「社區大學的現況，……，便像是理想與現實之間的 拉鋸戰」2，不僅是肩負解放知識理念的學術課程面臨招生不足、教材教案發展不足、無法建立核心教師團隊，且具有「培育現代公民」代表性意義的關懷社區、參 與社區事務工作坊，也需要投入相當高的人力物力，並時時考驗社區大學經營團隊面對社區事務的判斷力與對公民教育的想像力。「巧婦難為無米之炊」，辦理一所 每學期至少一千名學員及上百名教師的學校，若沒有充裕的資金，亦難免淪入「粗廉辦學」的窘境。由於身為全國第一所社區大學的共同經營者，不少社區大學的辦 理單位皆會參訪文山社區大學的辦理經驗，同時也針對堅持辦學理念的原則與成果3，給予文山社區大學不低的評價。

因此，筆者希望以文山社區大學為例，嘗試說明在「解放知識．培育現代公民」的辦學目標下，一所社區大學應具有的最基本財務規模，以及目前各地辦理社區大學 可行的經費來源。並希望就此祈請各界對社區大學之辦學能提供更多實質的協助，以改善社區大學的財務困境。社區大學的基本財務規模根據民國九十年六月台北市 政府評鑑社區大學的資料4顯示（詳見下圖），文山社區大學於八十九學年度一學年的總收入為一千八百六十一萬元，經費來源主要為一年二學期的學費5共七百三 十二萬元，占總收入的39%，及台北市政府所提供的定額經常門經費為一年六百萬元，占總收入的32%，其他為專案計畫6四百一十三萬元，占總收入22%， 及小額捐款一百零四萬元，占總收入6%。其中，學費收入為一學年一百七十三門課（含短期工作坊）的三千八百人次學員所繳交的學分費，支付教師鐘點費7後之 虧損約為五十萬元。在台北市教育局定額提供的委託辦理經費一年六百萬中，其主要支出為人事費三百萬元，補助協辦學校木柵國中一百萬元8，餘為招生宣傳一百 萬元，及其他經常之行政費用一百萬元。但以文山社區大學開課規模所需的師生經營人力，加上教案教材發展、成人學習研究、學員社團及志工經營、社區參與等事 務的人力需求考量，文山社區大學行政系統下的校務處行政人力需求已逾台北市教育局所提供的人事費。根據筆者估算，文山社區大學之行政人事費一學年約需四百 萬元（詳見下表之實際聘任人力），已超過台北市教育局對基本行政人事費的委辦預算，因此必須另行向其他公部門以專案計畫爭取預算，以專案人力的方式推展專 案計畫。此外，由於台北市教育局對非新籌辦的社區大學並未提供資本門的設備與工程費用，所以文山社區大學必須仰賴捐款收入來添購或更新教學設備及辦公設 備。文山社區大學於八十九學年度向政府部門爭取之專案計畫有：教育局「教學理念與運作實務出版」及「規劃現代公民學程」、教育局及文化局「鄉土文化工作 坊」、文化局「社區藝文活動推展」及「聾啞劇場工作坊」、都發局「都市規劃與社區營造」、文建會「社區總體營造人才培育」、環保署「出版社區環保刊物」。 而這些專案計畫亦顯現出文山社區大學於社區參與工作及成人學習之研究發展工作之內容。