文／蔡傳暉

社區大學的評鑑與自治社區大學能夠迅速的蓬勃發展，除了參與夥伴的努力外，更重要的關鍵是民間社會與政府部門的支持與信賴。因此，如何藉由評鑑制度 的推動，促使社區大學的經營現況與發展問題透明化，進而爭取更大的社會支持，是我們此刻應有的作為。社區大學的發展類型日益多元，不免有部分社區大學逐漸 偏離原始理念；不同型態定位的終身學習機構，都以社區大學為名，使得社區大學的形象定位極為混淆，一般社會大眾難以辨識。如何區分不同理念風格的社區大 學，使社會大眾或政府部門，對於不同類型的社區大學有清楚的認識，是我們要嚴肅思考的課題。社區大學的發展應秉持自我管理之自治精神，由社區大學訂定各項 評鑑標準。評鑑標準代表我們對於社區大學的基本要求，評鑑項目與指標即是在界定「社區大學是什麼」。

將來社區大學全國促進會應以作為社區大學的自治組織為發展目標，甚至必須考慮以評鑑作為入會的基本要件；加入全促會即是一個認證的程序，毋須由政府部門來 鑑定某社區大學是否符合資格。目前各縣市政府對於社區大學多半訂有評鑑制度，也發揮了一定功能；然而為了整合全國各社區大學的發展，社大全促進會應依據原 初的推動理念，發展出一套評鑑制度與方法，漸次推動；並在實施過程中，逐步建立我們經營社區大學的專業能力。美國設立大學的門檻並不難，然而要獲得社會的 認同並不容易。美國各大學籌組了一個民間團體「大學鑑定協會」(University Accreditation Association簡稱UAA)，大學鑑定協會制定大學的學術基準，符合此基準的才具有該學會的會員大學資格，不符合者，則排除其大學資格。這是由大 學自行組織的自治團體，而非由政府部門來鑑定某大學是否符合資格。

日本亦然，日本文部省內設有大學設置委員會，審核大學的設立。1947年，日本仿效美國大學鑑定協會UAA，由43所大學聯合組成日本大學基準協會 JUAA，檢驗各大學是否適格。近幾年來各級政府對社區大學有不少補助與獎勵，在接受外界資源的同時，社區大學也應接受外界評鑑。目前教育部對於各私立大 學的經費補助與獎勵，即是以評鑑成績作為依據，認真辦學者自能獲得較多之補助。教育部均定期至各私立大學進行訪視評鑑，就各校的辦學績效及中長程校務發展 計畫進行評比，並據此核定獎助額度。教育部對各大學的其他計畫性補助，亦皆有嚴格的審查程序，不論是計畫的初審、複審、實地訪視、結案報告與發表等，皆必 須認真執行。因此，教育部對於社區大學的補助獎勵亦應建立更嚴謹的程序，而落實評鑑的辦理，可使社區大學接受獎助更具正當性。教育部即將通過「非正規教育 學習成就認證辦法」，根據辦法草案，只要環境設備、師資條件、課程內容合乎標準，社區大學可以據此辦法申請作為核發學分的終身學習機構。此外，全促會正積 極推動「開放大學設置條例」的立法工作，社區大學的自我提升，益形迫切。為回應此一發展趨勢，社區大學必須加速提升的腳步，建立經營社區大學的專業形象； 透過評鑑的實施，發展出社區大學辦學的專業知能。教育部對社區大學的支持，在經費預算上逐年成長；在法令制度上，從終身學習法到開放大學設置條例，都將有 助於社大的長遠發展(例如學分認證、學位)。因此，社區大學必須要以更積極的行動，表現出高度自治、專業成熟的負責態度，來爭取社會大眾與政府部門更大的 信賴。