【園圃生活國際版】道理我都懂…但都農龐雜的影響力架構，要如何說起？歐洲都農倡議者梳理脈絡 協助建立都農政策
文：程玉然
都市農耕，這方興未艾的城市新氣象，雖然（也當然）不是解決城市問題的萬靈丹，但亦可謂「面面俱到」。應用得宜時，便能提供多重功能，同時推動多個領域的永續發展。然而，這種複雜的特性既是優勢，卻也同樣有難處。
如同前篇所說，美國各地設立都農辦公室的其中一個背景，便是由於它涉及部門甚多，反而難以將它歸入某一局處或部門底下的特定政策項目，而跨部門合作的政策卻往往難以長期維持良好的發展。不論是「從上而下」以政策推動都農，或是「由下而上」促使公部門採納、借重民間的都農力量，如何整彙出都農的影響力結構全貌，讓公共行政體制承載這種複雜性，甚而將都農的影響力擴展開來，是必須逐一拆解檢視的重要課題。
都農的影響力架構
像先前曾介紹過的綠色公共建設，生態治理策略等框架，都嘗試以「都市規劃」、「生態營造」等特定面向去解構都農的功能；而歐洲都農研究組織「歐洲都農論壇」（EFUA）則是以協助推行更完整的都市農業政策為目標，以都市運作系統為基礎，去說明都農的影響力，為各大城市的永續政策提供參考，了解如何倚重都農的潛力去推行城市的永續發展。
以下是團隊於2022年發表的研究概述：
此項研究分別以「都農類型」及「社會範疇」去分類都市農耕的功能，再將其歸納為5個「社會範疇」：
－環境及氣候
－社會及文化
－身心健康
－食物
－經濟
接著，再連結這5個範疇如何與城市運作系統互動。其中，3個都市運轉的脈絡與都市農業的功能特別相關：包含「食物系統」、「代謝系統」與「城鄉連結網絡」（見圖2）
．「城市食物系統」：一切與食物相關的生產、供應及需求的網絡
．「城市的代謝」：即城市如何獲取資源，使用資源，以至處理代謝後的廢物
．「城鄉連結網絡」：供給城市所需的鄉村及郊區，如何藉都市農耕，重新建立緊密的聯繫，加強經濟的交流。
如下圖所示，類型、功能，再到城市系統，梳理及繪製出其關聯，為政策提供依據。當然，下圖只是範例，在真實應用時，便需要各種證據去支持了。
以上整合，除了幫助我們更了解都市農耕在永續城市發展的定位，以支持政策制定的立論基礎，更點出了其影響力可延伸的方向，以及未來可發展的空間。
進行這項研究的是歐洲都農研究組織「歐洲都農論壇」（EFUA）（www.efua.eu）。它是歐盟旗下一項為期4年（2020年－2024年）的都市農業研究及創新項目，主要任務包括：
．推動都農的網絡交流與協調（連結既有的在地網路，建立交流平台）。
．整合知識（如界定「最佳實踐方式Best Practice」，建立類型學（Typology）、都市規劃標準及準則等。
．利用以上資源，推動更多城市引進都市農耕。
．建立更有效的都農政策。
Polycentric Overarching Policy 宏觀／主導政策 「多核心政策規劃」、「樞紐政策」及 事例）
如愛因斯坦所言：「我們不能用創造問題的思考模式，來解決我們的問題。」
既廣且深的可持續發展議題，亦不能繼續以傳統「分而治之」的思維（有時稱為「線性方式」）應對，將問題切割成較小的部分，再分配給各個部門處理，由這些部門各自訂下及完成目標；這個模式讓各部門或領域之間相互競爭，導致了非常不理想的後果，我們已經見證了太多這樣的例子。
現在，有部份研究者和公部門以創新的思路制定策略，以處理可持續發展的議題，例如制定「整體性政策」作為協調的平台機制。比如「樞紐政策」（Nexus Policy），意思是「多核心共治」，將幾個相互影響非常大的主題並列，例如第一個研究及實施的樞紐政策便是「食物、能源、供水」並列（FEW Nexus），任何一方的政策必須同時以另外兩個核心的角度審核，避免顧此失彼，造成重大災害。
有些地區，像加拿大、巴西，則以「食物政策」去擔當這個協調平台，以食物作為共同主題，在不同部門間推動永續發展。這對於都市農耕來說是一個很好的機會，因為它擁有許多重面向。這有助於都農本身的發展；同時，都市農耕也適合作為實施這些永續發展措施的機制。
許多這樣的政策仍然是新嘗試，第一階段仍在試行中，但這無疑是一個朝往永續的好開端。
從實踐中提煉經驗與知識
就像之前介紹的「綠色公共設施」概念，以及本篇城市運作系統／脈絡，都可以看到，學術界及實踐者開始從近10多年的實踐中提煉經驗與知識，都市農業正在朝向發展行業的規模發展，並且正在建立專屬的知識體系與制度。
而相關政策的研究者，更應不僅著眼於優化現有的政策，或自限於特定的類型或功能，而應著重更高層次的整合，方能發揮它的最大潛能，以行政力量與資源引導都市農業，依照在地的社會需求發展，建立最適合在地的都市農業。