圖、文：程玉然
天災頻繁、水源短缺且分配不均、可耕地受少數地主控制、農業受外銷需求主導使至自給率下降、飲食習慣西化導致心血管及代謝疾病大增…… 這些危機，是不是都有點耳熟？小編在這則看資料寫今天的案例資料的閱讀過程中中時，總覺得這些危機在我們的城市也似曾相識———
本案例應對這些食農課題處境的作法，或許便有值得參考之處。今天與想給大家分享的都市故事，來自遠在台灣台北16000公里外，南美洲厄瓜多爾首都基多（Quito）︰在2015年至2018年間，基多市政府參與聯合國糧農組織（FAO）及國際都市農業基金會（RUAF）聯手策劃的都市食農系統（CRFS）先導計畫劃，成為7個先鋒城市之一，嘗試系統性地應對上述食農危機，以及簡述當中的參與性都市農業計劃。 都市食農系統旨在「增強都市核心區域、市郊以及周邊地區連結，培養具韌性、可持續的食物系統」。
計畫劃分為三個階段︰
（1）以四大面向為城市分析食農處境︰生產、加工、供應網絡及飲食模式
（2）將食農規劃納入公共政策議程
（3）制訂都市食農政策
在此宏觀框架下，執行機關除了盤點資料數據，更重要的是透過協作平台，連繫食農系統環節中不同界別的利害關係人持份者，訂定主要目標、子目標及項目發展次序優次。由於該計畫劃採用的工具需要專業訓練，因此，歷時數年的計畫劃全程由第三方機構（即FAO及RUAF）支援及協調，以利培訓及陪伴當地工作人員。
如文章開首提及，先天因素限制、都市化及全球農業貿易的影響，導致引致都市人口大增同時，農業受外銷需求主導使得至自給率下降、耕地應用率下降並受少數地主控制、新鮮食品供應不均，飲食習慣西化、營養不良、心血管及代謝疾病大增，乃至廚餘對環境影響……不少我們耳熟能詳的弊端，也在基多這個面積及人口密度與台北相近的首都城市一一出現，使食農系統不穩定。低下階層在食農系統中特別脆弱，這對於有30%市民處於尚處貧窮狀態的基多市而言，影響相當鉅大。
此案例針對食農系統作分析，讓基多得以用「食物」作焦點，檢視以上環環相扣、卻又散落在不同範疇的狀況，以食物規劃提昇都市食物系統穩定性、乃至城市整體抗壓能力。
CRFS建議，基多都市食農政策應著重︰
（1）改善在地生產的質與量，改善機制使食品供應市場多元化
（2）在市郊及鄉野區域推行可持續農業發展計劃，在鼓勵經濟發展同時，改善環境管理，增強社會包容性（Social Inclusion），改善農業工作職位勞動條件
（3）改善食物分銷機制，增強城鄉連繫，使市民即使在緊急情況下仍能取得安全、有營養及品項充足的食物。
回應以上建議，基多市政府推行5項計畫劃︰參與型都市農耕計劃；、流動飲食衛教服務站；、公官辦有機小農市集；、設置免費嬰幼兒飲食衛教中心，以及市政府統籌食農計劃應對，如災害及氣候變遷的辦公室。
其中，參與型都市農耕計畫劃（西班牙語簡稱AGRUPAR），早於2002年創立，後來被納入食農政策中。計畫畫劃以婦幼、銀髮、新住民等脆弱人口為主要對象、鼓勵民眾利用家戶空間、及公共機構將空間用作改善食農狀況的資源，提供農耕、養殖及加工技術支援，增加市內生鮮食物生產，增加收入，建立「微農企網絡」，同時加強環境管理。
至2021年，AGRUPAR計劃20年來建立4400個都市農園（面積須為7500平方米以下），覆蓋基多都會區（DMQ）40公頃面積，每年生產960,000公斤農產品＊，參與農戶人數達21000人，當中弱勢農戶4500人，84%為女性；綜合而言，直接受惠人數已超過74000人。農戶一般將54%農產品保留自用，其餘收成則可透過小農市集或AGRUPAR衍生的都農社群組織通路銷售，平均每月增加收入$175美金（折合約$5259新台幣）。200個都農小企業自計畫劃推行後創立，創造超過300個職位。環境管理方面，都農設施除了方便家戶堆肥回收有機廢物（每戶每年減廢約0.65噸），計畫劃鼓勵種植多元化作物，增強市區生物多樣性。一些廢棄土地也因為此計畫而劃復耕。
歐洲「以自然為本的解決方案解方」（Natural- based Solutions簡稱NbS）資源網站Oppla就分析過基多建立都市食農系統的案例，指除了農園的生態功能（如增加市區生物多樣性）和社區效益（如保障弱勢人口的食物權利）提升之外，進一步從都市發展策略方向說明，AGRUPAR為城市建立應對氣候變遷的適應機制，也增強了都市化發展當中的危機管理的能力與韌性。
不論是CRFS報告或是Oppla分析均有提到，城市若有效推行食農政策，將有助於保障食物主權（Food Souveinty）︰地區能自主生產充足糧食、保留飲食文化與天然資源、讓農民生計穩定的能力。
CRFS計畫劃規模龐大，FAO公開的資訊亦非常詳盡，本文篇幅所限，只能從基多案例中抽取主架構及與都農有關的部份介紹。如果你也對CRFS或AGRUPAR的執行過程感興趣，可參考文末「參考資料及相關資源」，閱讀更多案例和細節。
儘管人口密度相當約，也同樣受天災、都市化與農業貿易衝擊，基多與台北確實有明顯差異，例如，是在在經濟發展階段的的步伐差異，基多作為發展中地區，都市居民的需求與台北當然不同。不論是都市農業，或是其他食農政策，背後都需要對城市的食農狀況有深入分析作為支持。生產、加工、供應網絡及飲食模式，從這四個面向來看，台北的食農狀況有什麼特點，其優劣條件弱點又有哪些呢？都市農業能在當中能扮演什麼角色？這些都是我們希望可以持續探討的。
＊編按︰960000公斤為FAO報告所列數字。本篇引用的其他資源中，另有部份指連產量為135000公斤，小編對比不同來源，認為另一數字可能來自不計劃較早期的統計數據，請各位讀耆留意。
參考資料︰
RESILIENT CITIES 2017 FOOD FORUM SINCRO:
https://www.youtube.com/watch?v=it9jwg4k5rw
https://journals.openedition.org/factsreports/5641 （英文版本）
https://www.elcomercio.com/actualidad/ecuador/ferias-productos-agroecologicos-verduras-hortalizas.html
相關資源︰ 聯合國糧農組織「CRFS工具箱」
（僅有英文版本）︰
https://www.fao.org/in-action/food-for-cities-programme/toolkit/introduction/moreinfo/en/