楊家興

在今年五、六月時，有數十位立法委員連署，提案要將一些社區大學學者所主導草擬的「開放大學法」納入立法院下個會期議程中討論；這個法案擬將空中大 學、社區大學、及網路大學整併成「開放大學」，以重新勾勒我國成人高等教育的藍圖；由於該草案關係空中學校的發展影響重大，國立空中大學在九月十六日召開 公聽會，與會師生一致反對該草案，會中意見經整理歸納如下，敬供各界關心人士參考。

一、社區大學與空中大學是兩種不同性質的學校　　

我國的社區大學，是由一群教育學者反對正規高等教育的官僚體制與嚴格的象牙塔學術課程等重重束縛，他們要以開放、務實的理念，來促成全民的快樂學習與積極 參與社會公共事務，因此在民國八十七年成立第一所社區大學，此後，風起雲湧，各地呼應這些學者的理想，紛紛成立地區性的社區大學，估計全國總數應在六十所 以上。　　

社區大學的成立，主要是擴大學生的入學層面及強調切身相關的課程學習，他們不是有階層性、合乎體制的大學正規教育，任何人想學習都可以自由入學；他們所學 習的課程，也刻意避免純學術性的學分課程，而以生活應用、及社區改造為目的，教學沒有嚴格的師資規範，也沒有正式的考評制度，師生在自由、務實中快樂教 學，這些社區大學在本鄉本土就近招收學生，施以傳統的面對面的教學。　　

而空中大學的設立宗旨及教學體制，則與社區大學完全不同，國立空中大學是教育部為使用媒體教學來普及國民參與高等教育的機會而創建，他成立於民國七十五 年，至今已有近三十萬名學生選讀，每年實際選課在學人數達三萬人以上，是國內學生數最多的大學。空中大學是依教育體制的規範而成立的高等教育機構，他的課 程、師資、教學時數、乃至考評制度，完全依據正規大學辦理，其學生所得學位也是依據學位授予法的正式學位。空中大學與社區大學，前者是體制內的學校，受教 育部的重重規範，並以媒體進行大學學術課程的隔空教學；而後者則是體制外的學校，反對教育部的規範，並以面對面方式進行非學術性課程的教室教學。空中大學 與社區大學是完全不同性質的兩類學校，用一套所謂的「開放大學法」來規範，其是否得宜應是非常明顯的事。

二、社區大學不是開放大學　　

社區大學的推動者主張：要以開放、務實的理念，來促成全民的快樂學習與積極參與社會公共事務，他們所謂的「開放」指的是不限資格的入學、非學術性的課程、及非養成性的教育目的，但他們的教學，仍然是區域化的、傳統以教室為據點的師生面對面的教學。　

但開放大學的「開放」意義，與社區大學的「開放」有很大的不同。以全世界第一所開放大學－英國開放大學（Open University）來看，其設立宗旨是要以各種媒體教學來普及英國的高等教育，英國開放大學的「開放」是指使用更具有彈性的教學媒體，讓學生自學來取 得過去的導生制教學，從而達成將只有少數精英能入學高等教育的機會，開放給更多的社會大眾。