文／蔡傳暉（社區大學全國促進會監事）

十一年來，社區大學在法制化及爭取學位方面，困難重重難有進展。近年來，終身學習成就認證的概念已被各方普遍接受，惟從學分的認可、證書的發放，乃至學位的授予，範圍很廣，也不容易有共識。最近教育部擬修訂終身學習法，社區大學進一步的法制化及學習成就認證系統的建立，有可能在修法中獲得確立。由於教育部在修法提案前仍會舉辦公聽會，因此未來將有很多的討論機會，提出可行的最佳方案。

學習成就認證的三種可能為學位(Degree)、文憑(Diploma)與證書(Certificate)。學位是我們當初極力爭取的，但難度也最高，必須修改學位授予法，且會有來自高教體系傳統大學的反對力量。

其次是文憑，diploma不具學位效力，但價值高於證書。比證書更為嚴謹，課程更有系統，且學習時間較長。例如：香港大學的專業進修學院有開設有「經濟學文憑」（12門課，part-time 2年修完），另有高級文憑，課程較長。難度次高。然而，文憑的概念較籠統空泛，在台灣，頒發畢業文憑易被視為是授予學位，也容易招致反對。對民眾而言，文憑與學位還是會混淆不清，難以解釋。

最後是難度較低的「證書」，證書可分為以下三種：1.學分證書，個別課程之修讀證明；2.學程證書，累積系列相關課程約20學分；3.畢業證書或結業證書，修滿3學程或60學分。

畢（結）業證書之頒發方式又可分為以下四種：1.社大自行頒發；2.社大先頒發，後報部備查；3.社大後頒發，先報部審查；4.教育部審查及頒發。證書的種類、等級、頒發單位、核發程序等都需進一步討論訂定，並在終身學習法及相關子法中規範。

學習成就認證系統包括機構認證及課程認證。哪些社大可以頒發部訂的學分與證書，需要針對個別社大進行機構認證；哪些課程、學程符合部訂的學分與證書標準，需要針對社大的個別課程與學程進行課程認證。認證需要由具有公信力的單位來進行。

個人建議初期可以規劃3-5個領域的畢(結)業證書，以人文通識與公共事務參與為範疇，例如：「社會工作領域」結業文憑、「環境保護領域」結業文憑。由教育部頒定標準與作業程序。優點如下：1.可避免補習班、職訓與傳統大學介入此一領域，偏離社大原初理想；2.不涉及學位，社大學員過去所修課程較容易被追認；3.較容易實現。

最後有關爭取學位的老問題，個人看法如下：只要有嚴謹的制度與良好的品質，社大發學位的正當性是無庸置疑的。但有正當性，不表示在實踐面上必須要走有學位這條路。理由如下：1.空大的招生愈來愈困難，入學已無門檻且有學位，一樣有招生困難。2.各大學的進修班(夜間部)，目前都在萎縮或停辦中，台灣很多大學的進修班入學很容易，且很快可以拿到學位。以上兩種方式學員要拿學位都不比在社大難。因此，學位作為誘因，對社大招生發展的幫助成效有限。

至於如何讓學員能更有系統的學習、進行較具挑戰性的深度學習？如果畢結業證書的頒發，能夠建立其價值與公信力，我想仍可達到引導學員深度學習的效果。

發行期數：第 147 期
專欄名稱：社大開講
責任編輯：alawchen
發表時間：2009年08月12日09點51分
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